Zachování nezávislosti a legislativní úprava veřejnoprávní služby

Přehled a kritéria

Posouzení k 13. říjnu 2026: vláda připravila a předložila změnu financování veřejnoprávních médií. To dokládá legislativní práci v dotčené oblasti, nikoli splnění všech částí tohoto širšího závazku. Slib vedeme v realizaci, bez konečného hodnocení. Zachování nezávislosti je průběžná podmínka; pro její splnění nestačí samotné prohlášení předkladatele. Vláda 15. června schválila návrh přechodu od poplatků k rozpočtovému financování. Konečný návrh předložila Sněmovně 19. června jako tisk 231. Jeho historie ke dni kontroly ještě nedokládá první čtení; projednání je navrženo na 34. schůzi, svolanou na 13. října od 14:00. Zařazení v návrhu pořadu není hlasováním a navržená účinnost od ledna 2027 není současnou účinností. Normativní část tisku 231 řeší příspěvky ze státního rozpočtu, valorizaci a zrušení poplatkového zákona. Pro rok 2027 navrhuje 5 741 826 000 Kč pro ČT a 2 065 766 000 Kč pro ČRo. Nedoplňuje však novou definici veřejné služby ani konkrétní soustavu opatření k odstranění duplicitních nákladů. Důvodová zpráva obsahuje srovnání evropských způsobů financování a očekává nižší administrativní zátěž. Jde o analytické odůvodnění návrhu; není to doklad skutečně dosažených úspor nebo audit společných provozních nákladů obou institucí. Tvrzení předkladatele o posílení nezávislosti proto oddělujeme od prokázaného výsledku. Stanovisko předsedy Legislativní rady vlády z 15. června dokládá, že původně širší návrh byl po připomínkách zúžen na financování. Současně žádá přesvědčivé zdůvodnění dostatečnosti financování a valorizace s ohledem na článek 5 evropského aktu o svobodě médií a řešení otázky veřejné podpory s Evropskou komisí. Stanovisko posuzovalo pracovní verzi bez konečných částek; z časových důvodů návrh neprojednala celá Legislativní rada vlády ani její pracovní komise. Tento dokument není potvrzením souladu konečného tisku 231 s evropským právem ani rozhodnutím o jeho nesouladu. K nezávislosti existují doložené výhrady dotčených institucí. Vedení ČT už 22. ledna upozorňovalo na nejistotu budoucího financování a preferovalo zachování poplatků. Jde o tehdejší stanovisko vedení, ne popis konečného červnového návrhu. Společné prohlášení EBU a dalších organizací zveřejněné 22. června zpochybňuje dostatečnost plánovaných prostředků a sílu záruk proti politickému ovlivňování. Připouští přitom, že evropské standardy mohou splňovat různé modely financování. Tyto námitky evidujeme jako relevantní rizika a stanoviska jejich autorů; nejsou samy důkazem, že už došlo k porušení nezávislosti. Stejně tak vládní ujištění není důkazem jejího zajištění. Vymezení veřejné služby má také starší základ, který nelze připsat této vládě. Memorandum ČT na roky 2026–2030 podepsali ministr kultury a ředitel ČT 30. září 2025 v návaznosti na mediální novelu z května 2025. Účinné je od ledna 2026. Závěrečná ustanovení počítají s každoročním vyhodnocením předloženým do 31. března následujícího roku a projednaným radou do 30. června. Samotná účinnost za sledované vlády neznamená, že memorandum tato vláda vytvořila. Tento podklad pokrývá ČT; nenahrazuje posouzení veřejné služby a hospodaření ČRo. Dosud ověřené dokumenty nedokládají dokončení všech slíbených částí: aktualizovanou zákonnou definici veřejné služby na základě analýz, doložené odstranění duplicit a zachování nezávislosti v praxi po celé posuzované období. Nenalezení samostatného auditu není důkazem jeho neexistence. Přílohu označenou v ODok jako RIA se nepodařilo stáhnout a obsahově prověřit; tento nedostatek zůstává výslovně otevřený. Jediné původní kritérium je proto rozpracované, bez umělého procenta splnění. Další kontrola 15. října se zaměří na skutečné jednání o tisku 231, doplnění analýz včetně RIA, konečné legislativní záruky, případné stanovisko Evropské komise a konkrétní doklady změn veřejné služby a nákladů.

Splněná kritéria: 0 z 1

Počet splněných kritérií není automatickým hodnocením celého slibu.